关于不断提升农村基层党组织领导力的思考

关于不断提升农村基层党组织领导力的思考

作者：邓元华   来源：安顺市委党校学员论文集

我党带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断向前发展，依靠的就是强大的领导力。农村基层党组织的领导力是乡村振兴的主力和关键所在，党组织领导力的强弱，直接关乎党的路线方针政策在农村基层的贯彻落实，关乎农村改革发展和经济社会进步，关乎农村社会治理和乡村振兴战略实施的实现。因此，提升农村基层党组织领导力，是新时代做好农村工作的必然要求。

一、农村基层党组织领导力面存在的问题

（一）思想认识层面

一是政治站位不高。部分村干部对党的路线方针政策不愿学习，认为村级主要是执行，存在认识偏差，干事情，想问题不能时刻以群众、大局为要，只是单调的执行。部分村干部心态存在问题，有的认为村干部不属于正式编制，能做多少算多少。部分村干部缺乏刚开始上班时敢打勇闯的劲头，特别是在关岭县脱贫摘帽之后，或多或少出现歇气、松劲思想。同时，认为自己见得多、干得多，在思想上逐渐产生了自满和松懈的情绪，继而安于现状、不思进取、不愿学习、不善学习。

二是宗旨意识淡化。部分村干部对初心和使命抓的不牢固，对党和人民的事业少了敬畏之心。全心全意为人民服务的宗旨意识逐渐淡薄，对人民群众的感情淡化，思想产生懈怠。坚持群众立场不够，以人为本、执政为民的理念和全心全意为人民服务的宗旨意识不牢固，服务群众能力不强，面对遇到的复杂局面和深层次矛盾，缺乏破解难题的主动作为和有效方法，具体工作中不能很好的坚持深入群众、问计于民，没有积极从群众中汲取智慧，寻求破解之策。

三是党性修养弱化。村党支部落实党内政治生活规定不够严格，没有充分利用“三会一课”这一平台， 对加强自身的党性修养重视不够，抓得不紧。在看到、遇到一些不正之风的事情时，睁一只眼闭一只眼，锐意进取 精神不足，乐于当“太平官”，不思进取，在落实上级决策部署时，不是站在全力推进党的事业的高度想问题，而是满足于完成任务和不出问题。在执行党的政治纪律政治规矩过程中，重制度建设，轻监督执行，没有坚持好党要管党、从严治党这一要求。部分村干部不能够做到廉洁自律，党员的先锋模范作用发挥不够，存在违纪违法的情况。  

（二）村干部能力素质和待遇方面

一是教育培训不平衡。有的乡镇停留在一般性落实上级部门部署要求上，以工作忙和缺少经费为借口，开展培训主动性不足，无法保证干部受训的时间、精力。部分乡镇不能从全局和战略的高度认识村干部教育培训工作的重要性，没有充分理解接受培训既是权利，也是义务。这些因素直接影响了村干部培训的效果。部分乡镇开展干部教育培训工作的积极性，但没有很好统筹，造成培训学员重复培训、多头调训等现象。造成部分被调训学员单位负担较重，更加不愿意选派精干力量参训。

二是培训内容针对性不强。在培训内容的设置上没能很好地体现“缺什么、补什么”的原则，结合实际不够紧密，不能很好地做到有的放矢，学以致用。突出表现在组织培训时，教育培训的内容、方法与日常工作结合不够紧密，没有很好地贴近工作实际、服务工作实践，存在着针对性不强、学用脱节等问题。目前普遍的现象是，教学内容侧重于理论性和知识性的比较多，没能针对年龄、岗位的不同，实行分层次、分类别、按需设计。

三是村干部待遇较低。在村干部待遇方面，村干部报酬比较低，而年轻劳动力在外务工，现阶段，由于工作任务重，农村村干部基本成为“全脱产”干部，一些村干部因难以维持家庭生活消费而选择另谋职业。村干部真正成了“靠奉献精神、拿微薄薪酬”，这也是农村优秀人才不愿当村干部的主要原因。

（三）队伍建设方面

一是村级党组织带头人难选难育。“村民富不富，关键看支部，村子强不强，要看领头羊。”目前，关岭县的党组织书记得到了选优培强，部分致富能人和退役军人在党组织的号召下，加入到了党组织书记的队伍当中，整个队伍的整体素质得到了加强。

二是村级后备干部培养出现断层。后备干部是重要的人才资源，加强后备干部培养有助于提升基层队伍建设，进一步夯实村干部队伍。但是，由于村级力量有限，村级后备干部培养存在短板和不足。在选优配强中，村干部从后备干部中产生的比例很少，存在“备而不用”的情况。

三是村干部存在违纪违法的情况。部分村干部受过刑事处罚和党纪处分，在很大程度上损害了党群干群关系，极大地削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力和号召力。比如，在集中开展软弱涣散基层党组织中，部分村干部还存在党纪处分等情况。

（四）引领经济社会发展方面

一是村级事务任务重。镇、村权责边界不清，有的乡镇一半的行政事务都下达给村去办理，而没有权随责走、费随事转，村级组织只有任务、责任和考核，行政事务占据了他们大部分的时间精力，有的村级组织疲于奔命，不堪重负。村级组织一味迎合和执行乡镇的要求，而置群众利益和意见不顾，容易积聚矛盾，引发不稳定因素，村级事务、权力运行有待进一步规范。新形势下，农村出现的多种经营方式也催生了许多新兴组织，且与农民利益关联度越来越紧密，使得村级组织对村民的管理能力越来越弱。

二是农村陈规陋习还不同程度存在。由于受传统观念影响，大多数村民重人治轻法治观念仍然深重，道德信仰存在“真空”。在乡村振兴中反应出了我们村级党组织的领导力还不够强，在农村移风易俗等方面的工作力度还不够。纠正陈规陋习还需要一个长期的过程，迫切需要健全村团组织，妇女组织、调解委员会等配套组织，积极引导村民形成尚法守制、艰苦奋斗、勤俭节约、和睦相处的文明新风。

三是村级集体经济薄弱。近些年以上级财政投入为主，各村庄形成了水、路、卫生、养老等一系列集体公益性设施，基础设施现状大为改观，但其配套建设和日常运营维护经费全靠村集体自己解决。在没有财政资金和村集体资金支撑的情况下，众多农村集体公益性设施的运营维护缺乏长效机制，不可避免地出现先建后废、难以运转等问题。一些村组干部反映，他们完全是凭着一股热情和“争面子”的心态在干工作，有的甚至长期贴补村集体和没时间经营生意，甚至出现当了村干部后“返贫”现象。村干部的岗位吸引力也在下降，选前不愿当，当上后又感觉“上了当”。这就是由于村党组织领导力不强，导致村集体经济薄弱，同时又影响村党组织的威信，从而造成往复循，造成在引领村集体发展方面”涛声依旧”的原因。

（五）党的建设方面

一是主动抓党建意识薄弱。没有认识到党建工作与经济工作是相辅相成的，主观上没有投入太多精力抓党建，党建工作与洽谈业务工作存在“两张皮”的现象，党建工作于业务工作相互割离，党建引领不够。

二是党内政治生活不规范。村级党组织存在“三会一课”“两学一做”制度化常态化、主题党日等党内政治生活执行不好，组织生活不正常，议事决策流程不规范，党务、村务公开不规范、不及时，范围不广等情况，主要是被动检查督促得多，主动规范适应运用较少，没有从政治上思想上行动上认识严肃党内政治生活的重要性。

三是党员教育管理有待加强。村级党员发展不规范，没有时刻对照党员发展规程严格程序，存在“口袋”党员，另外，随着农村党员的流动性增大，农民工流动党员管理难度增大，农民工流动党员在流入地的思想状况和行为表现，流出地党组织很难准确掌握，党员发挥先锋模范作用找不到合适的平台。

二、提升农村基层党组织领导力途径

（一）加强组织领导，提升干部素质

一是加强组织领导。加强组织领导，将有助于提升党组织的领导力，对于充分发挥党组织的战斗堡垒具有重要意义。将党组织建设、村干部建设纳入年度党建工作要点，县级组织部门要落实村党组织书记县级备案管理制度，切实掌握辖区村党组织书记的基本情况，压实主体责任。

二是强化教育培训。在坚持党的全面领导下，整合各类教育资源，理顺管理机制，避免出现多头调训现象。通过创新教育培训方式，丰富教育培训内容，注重教育培训实效，强化教育培训结果运用，形成政治理论与新知识、新技能、新本领学习有机衔接，形成加强学习、改进学习、学以致用的浓厚氛围，促使广大干部易于学、乐于学、勤于学，坚决杜绝“学与不学一个样”“学好学坏一个样”。

三是建立健全制度。要积极探索建立村干部教育培训与村干部选拔任用挂钩的机制体制。对村干部参加干部教育培训的学习态度、学习任务完成情况进行查阅了解，并作为年终绩效考核参考依据，从选人用人上进一步做好做实干部教育培训工作，推动高素质专业化村干部干部队伍建设。

（二）强化干部管理，优化队伍结构

按照马斯洛需求层次理论，村干部也有生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现需要。要想激发村干部干事创业的激情，必须进一步关心关爱村干部，尽可能满足各种需要，从而切实激发他们干事创业的热情。

一是选优配强干部队伍。要拓宽渠道来源，要打破村党组织书记“从本村选、在本村干”的做法，确实没有合适人选的，就下派干部担任村党组织书记。吸引大学生进入村干部队伍，并对干满一届的在县级招考中加1-3分，从制度上保证高素质人才进入村干部队伍，提升村干部的整体素质。探索从机关部门选派干部到村担任村党组织书记，鼓励机关企业退休干部回原籍竞选村干部，适度扩大体制内干部到村任职的比例。按照每年一次的方式，从致富能人、管理能人、退伍军人、外出返乡创业大学生中物色村干部人选，确保每个村党组织配备至少1名40岁以下，高中以上学历的年轻干部，不断加强后备梯队力量的培养。结合村干部的考核结果，对中间层、末位村干部敢于动真，不能“矮子里面拔将军”，认为村干部不出事就不用调整撤换，脱贫攻坚战任务重、时间紧，不作为的村干部更应该调整，要让村干部能上能下，保障工作顺利推进。推行重大经济活动备案审查、村干部个人事项报告等制度，在大幅提高基本待遇和离职补贴的同时，每年拿出专项绩效资金，对村级干部进行奖励，激励村干部敢担当、善作为。对村干部任职期间的德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行一次全面考察和“体检”，经考察合格的继续担任村干部，群众反映强烈，不胜任现职的，可采取问卷调查的方式，在充分尊重民意的基础上，进行届中调整。

二是提高干部待遇。要提高经济待遇。建议组织部门应制订相关政策和招录计划，打通顺畅的村干部发展、晋升通道。每年招录村干部进入到乡镇事业或公务员岗位，每几年推出招录优秀村干部选拔到乡镇领导岗位，村干部报考其他方面公务员和事业单位工作人员时，在同等条件下优先录用。并在此基础上继续加大力度，对政治素质高，工作能力强，作风正派，实绩突出，群众公认且符合一定条件特别优秀的村干部，经相关组织部门推荐考察通过后，可优先享受政治待遇；对一些在基层有特殊贡献，年轻有为符合条件的村干部，可以参照乡镇机关干部标准给予职级补助，并酌情调到乡镇任职，充实乡镇班子，让村干部在政治上有盼头，工作更有劲头，摆脱政治上弱势的帽子。

三是关心关爱干部。建立村干部免费体检制度，统一组织村干部进行定期免费体检，关心爱护村干部的身体健康。实行村干部外出疗休养制度，使他们在精力上能更充沛，在工作上能更安心，要逐步探索和建立困难村干部救助制度，动员各方面力量，对因病、因灾、因公致贫的村干部给予及时救助。建立养老保险制度，按照上年度考核的情况，依据确定等次为村干部缴纳养老保险，切实解决后顾之忧。

（三）加强基层治理，构建文明新风

基层治理是乡村振兴的应有之义，通过完善基层治理，有利于倒逼农村基层党组织领导力提升，有利于构建文明新风。

一是理顺机制体制。当前，乡村关系行政化、利益化，现有的压力型体制使乡村关系难以正常化，乡镇政府的行政权与村民的自治权产生冲突，村干部自身多重角色的冲突都在一定程度上影响甚至异化了村级治理，削弱了村级领导力。

二是健全治理体系。发挥村务监督委员会等监督议事组织的作用，推广落实简便易记的“村规民约”让其深入人心，渠畅民意渠道，构建由媒体、网络、群众、民间组织、纪委、审计、村务监督委员会“七位一体”为平台的乡村问政制度；发挥传统乡村寨老、农村经济精英、“新乡绅”影响力在农村事务管理中的作用，组建退休干部、村民小组长等组成的“道德评判团”，评定“星级家庭”，设置“道德超市”等，以德治村。

三是建立“红黑榜”制度。在“村规民约”制度下，加强“红黑榜”宣传和曝光力度。“红榜”重点宣传孝老敬亲、好人好事、家庭和谐、邻里和睦、庭院整洁、勤劳致富、移风易俗、扶贫脱贫、助人为乐等正面典型；“黑榜”鞭策反面典型，对村里不赡养老人、不讲卫生、大操大办、赌博败家、好吃懒做、酗酒家暴等不文明行为进行曝光。通过定期宣传正能量和曝光负面典型，进一步夯实基层社会治理，筑牢党组织领导核心，进一步提升党组织的号召力和影响力、领导力。

（四）规范党内生活，夯实战斗堡垒

严肃党内政治生活，是马克思主义政党保持自身先进性和纯洁性的重要抓手，规范党内政治生活，是支部标准化规范化建设的应有之意，对于充分发挥基层战斗堡垒，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接具有重要意义。

一是严肃党内政治生活。各级党组织结合党史学习教育常态化和支部标准化规范化要求，抓实农村基层党组织建设，规范落实“三会一课”制度和主题党日。具体而言，就是要利用好新的平台和载体，在形式上不断创新，内容上不断求实，在确保要求的工作前提下，丰富新的内容，让“三会一课”活起来、实起来。同时，进一步加强对农村基层党支部执行“三会课”情况的指导检查，确保“三会一课”高质量开展，确保支部战斗力和领导力得到进一步增强。
    二是加强党员日常管理。结合党建工作信息化完善党员日常教育管理全程纪实链条，将发展党员流程和指标要求固化为一系列的数据项，构建起从入党申请人到预备党员的流程链条，实现发展党员全程纪实。对预备党员转正、缴纳党费、参加党组织生活、听党课、开展义工服务活动等情况进行监控，对未达标项日进行警示提醒，督促党组织有针对性地加强对党员的日常教育管理。

三是创新党建工作载体。开展党员先锋队活动，在充分培训的基础上，组建党员先锋队，采取党支部包组、党员包户等方式开展监督，进一步增强党组织和党员干部为民服务的举措，在实践中增强党群关系，在工作中提升党组织的领导力。

三、结语

农村基层党组织作为共产党在农村的细胞肌体，对领导农村发展、推动乡村振兴以及维护社会稳定等都发挥着举足轻重的作用。农村基层党组织领导力强弱对党在农村地区的执政根基能否稳固起着关键性作用，农村基层党组织领导力建设也是农村基层党建不可缺少的部分。然而，伴随着各项改革的深化推进，农村的社会经济结构发生翻天覆地的巨大变化,在新常态和新的历史条件下，对农村党组织领导力也提出了更严峻考验。本文在加强组织领导，提升干部素质；强化干部管理，优化队伍结构；壮大集体经济，增强发展后劲；加强基层治理，构建文明新风；严肃党内生活，等方面为浅析提升农村基层党组织领导力具体举措。

          （作者系安顺市委党校2022年秋季中青班学员）