普法学习：安顺市2022年法治政府建设工作要点

为全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，有效推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及安顺市法治政府建设有关任务落实，为《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）文件贯彻实施和全市高质量发展提供坚实法治保障，制定本工作要点。

一、强化工作职能，推动更好发挥政府作用

1．全面实行权责清单制度。根据国务院和省政府部门权责清单编制情况，及时调整完善市级政府部门权责清单。根据国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的工作部署和省级政府部门编制的行政许可事项清单，组织市级政府部门编制本部门行政许可事项清单。实施涉企经营许可事项清单管理。持续推进证明事项告知承诺制工作，按要求完善调整2022年安顺市实行告知承诺制的证明事项目录，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。（牵头单位：市政府办公室、市司法局、市市场监管局、市政务服务中心；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

2．持续优化政务服务。围绕政务服务“一网通办、全程网办”相关要求，全面实施政务服务“数字服务”便民工程，从各渠道收集系统融通、电子证照共享等不同的共享需求，持续提升“一网通办”水平。2022年底前，“全程网办”事项占比70％以上，除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入全国一体化政务服务平台办理，部门好评率达95％以上，12345热线接通率、办结率、满意率不低于95％。建立政务服务“好差评”制度，推动各级各有关部门增强服务意识，转变工作作风，夯实服务责任，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务，提升企业和群众办事便利度和获得感。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

3．大力优化营商环境。深入贯彻实施《贵州省优化营商环境条例》，对照《贵州省2022年度优化营商环境重点任务清单》，制定我市重点任务清单，明确市县有关部门、县（区）政府（管委会）工作目标任务，定期调度，不断优化提升营商环境。对招商引资优惠政策进行全面清理，承接落实关于不断提高招商引资质量的省级指导意见。（牵头单位：市投资促进局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

4．加强民营企业权益保护。强化行政执法工作日常监督指导，尤其涉及保护民营企业合法权益行政执法监督工作。全面部署全市民营企业“法治体检”活动，推进“法治体检”常态化，选优配强“法治体检”法律服务团队，无偿为民企提供法律帮助和法律指引。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

5．强化公平竞争审查。对涉及市场主体经济活动的政府规章、行政规范性文件和其他政策措施等，严格开展公平竞争审查，未经公平竞争审查不得出台实施。及时清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。（牵头单位：市发展改革委、市司法局、市财政局、市市场监管局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）  

6．严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。及时清理与市场准入有关法律法规不符的各种规定和做法，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

7．推进涉企信息归集共享。依法依规准确界定各类企业失信行为，及时将违法失信企业信息、行政处罚信息、严重违法失信信息等，按照“谁产生谁公示、谁办案谁录入、谁主管谁提供”的原则，通过“国家企业信用信息公示系统”向社会进行公示。相关单位依法在银行贷款、政府采购、招标投标、表彰奖励、国有土地出让等领域实施失信惩戒措施。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、人行安顺市中心支行；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕） 

二、健全制度机制，推进政府治理规范化程序化法治化

8．推进行政立法提质增效。围绕贯彻落实国发〔2022〕2号文件，组织开展相关规章制度立改废释工作。编制市政府2022—2026年立法规划和2022年立法计划。推进《安顺市殡葬管理条例》《安顺市农村公路养护管理条例》等立法工作。根据国家法律法规制定修改情况，开展相关联、相配套政府规章清理工作。（牵头单位：市民政局、市司法局、市交通运输局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

9．严格落实行政立法工作机制。严格落实重大立法事项向党委请示报告制度。参照《贵州省人民政府预备立法项目评估办法（试行）》，实行预备立法项目评估机制，评估结果不合格的预备立法项目将退出下一年度立法计划，加强立法规划计划的督促落实。积极组织参与行政立法工作轮训。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

10．强化行政规范性文件监督管理。贯彻执行《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，压实起草部门法制审核责任。充分发挥备案平台作用，加强行政规范性文件备案审查。行政规范性文件合法性审核、备案审查合格率达100％。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

三、严格依法决策，提升决策公信力执行力

11．强化决策程序实施。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，重大行政决策事项严格执行目录清单管理，编制《安顺市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，推动县级政府编制和公布年度重大行政决策事项目录。强化风险评估，重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，合法性审查率达100％。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

12．持续推进法律顾问、公职律师工作。县级以上政府及其部门公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖。重大决策注重听取法律顾问、公职律师的意见。建立履职工作机制和激励机制，加强履职情况考核。修订《安顺市招商引资合同监管办法》，进一步规范政府合同行为，强化合同履行。探索建立安顺市税务系统公职律师涉税争议援助中心，制定完善纳税人缴费人权利救济和税费争议解决机制，强化对纳税人缴费人合法权益保护。（牵头单位：市司法局、市税务局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

13．强化决策责任追究。对决策严重失误或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，应当倒查责任，实行终身责任追究，对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依规依纪依法追究责任。（责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

四、健全工作体系，推进严格规范公正文明执法

14．深化行政执法体制改革。按照赋予经济发达镇部分县级行政管理权限指导目录、赋予乡镇和街道部分县级行政管理权限指导目录的相关要求，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层。统一行政执法人员资格管理，2022年底前完成全国统一行政执法证件的换发工作。（牵头单位：市政府办公室、市委编办、市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

15．加强重点领域执法。依法加大对食品药品、公共卫生、生态环境、未成年人保护、野生动植物保护、交通运输等关系群众切身利益的重点领域普法宣传力度和执法力度，强化对电信网络诈骗、侵犯知识产权等新型犯罪打击力度，积极发动群众安装家（商铺）门口监控小视频、安装国家反诈中心APP、安装贵州110一键报警小程序。常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒“大扫除”三年专项行动，持续提高人民群众安全感、满意度。（牵头单位：市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市卫生健康局、市市场监管局、市林业局；责任单位：各县〔区〕政府〔管委会〕）

16．规范行政执法行为。加强对行政执法“三项制度”贯彻落实的监督指导，对全市行政执法人员组织开展行政执法“三项制度”等行政执法理论实务培训及考试，进一步提升执法人员执法能力和水平，严格规范公正文明执法。市级行政执法部门要严格执行省级制定的本系统行政处罚裁量权基准。严格实施《行政处罚法》，依法制定“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚清单。抓好全市政府系统2022年依法行政巩固年行动，分步骤分阶段解决群众反映突出的执法问题。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

17．加强公安执法规范化建设。认真落实公安部关于深入推进公安执法监督管理机制改革的意见，推动形成系统严密、运行高效的执法监督管理体系。切实加强执法办案和监督管理的智能化支撑保障，持续深化执法办案管理中心规范管理，刑事案件一律进中心办理、行政案件应进必进，特殊情况不进中心也要全部纳入中心监督。（责任单位：市公安局）

18．深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，行政机关制定并执行年度普法责任清单，开展以案释法和违法警示教育活动。认真开展“法治副校长”工作。积极开展示范创建，推动民主法治示范村（社区）创建率实现上升。（牵头单位：市教育局、市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

五、健全应急体系，依法预防处置重大突发事件

19．全力做好疫情防控。坚持依法防疫抗疫，坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全等一系列重要指示精神；坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，全面从严从紧强化疫情防控措施，巩固来之不易的疫情防控成果。（牵头单位：市卫生健康局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

20．依法应对突发事件。不断完善应急处置机制，推进突发公共事件总体和专项应急预案以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案的编制工作，建立安全生产事故、自然灾害分级标准，建立应急专家库，全面提升应急处置能力水平。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，提升应急处置能力。加强应急处置培训。开展突发事件应急处置法律法规教育培训，引导社会公众自觉服从依法作出的应急管理措施。督促企业加大安全生产投入，落实安全生产责任。（牵头单位：市工业和信息化局、市卫生健康局、市应急局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

21．依法防范化解重大风险。强化各县（区）各部门防范化解重大风险责任。按照平战结合原则，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。定期开展应急演练。围绕当前城市内涝、地质灾害、森林防火等突出的自然灾害，出台2022年市级演练计划，提高应急救援队伍实战能力水平。加强突发事件信息公开和危机沟通，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。按照“三同步”要求及时高效稳妥处置重大突发敏感事件。（牵头单位：市公安局、市卫生健康局、市应急局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

22．加强应急处置培训。开展突发事件应急处置法律法规教育培训，引导社会公众自觉服从依法作出的应急管理措施。（牵头单位：市应急局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

六、坚持稳字当头，强化矛盾纠纷预防调处

23．加强人民调解工作。进一步建立健全人民调解组织，实现乡镇、村居、重点行业领域全覆盖。推动全市村（居）人民调解委员会配备1名以上专职人民调解员，乡（镇、街道）人民调解委员会配备2名以上专职人民调解员。推动在人民法院、律师事务所或综治中心普遍设立律师调解工作室，吸纳律师加入人民法院特邀调解员名册。加强基层司法所规范化建设，防止“无人所”“一人所”问题反弹。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

24．积极化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“入村寨进社区走企业访群众”大走访活动，依托“一中心一张网十联户”基层社会治理机制建设，落实矛盾纠纷和风险隐患排查“五级联动”工作机制，加强“民转刑”隐患和婚恋家庭矛盾纠纷排查化解，强化源头预防、排查预警、调解化解。以“调解促稳定、喜迎二十大”为主题，组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，组织动员广大调解组织和调解员，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作，及时就地化解矛盾纠纷，营造安全稳定的政治社会环境。加强社区矫正对象法治教育，积极拓展教育矫正途径，丰富教育学习内容和形式，切实提高教育矫正质量。巩固社区矫正突出问题专项治理成果，常态化开展社区矫正重点案件评查。（牵头单位：市公安局、市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

25．深化行政复议体制改革。严格落实《安顺市行政复议体制改革实施方案》各项内容。进一步畅通行政复议登记受理渠道，切实保障行政复议办案场所、工作经费、设施设备。建立健全行政复议决定书网上公开制度，将沟通协调贯穿行政复议全过程，推动实质性化解行政争议，充分发挥行政复议解决行政争议主渠道的作用。2022年底前，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。（牵头单位：市司法局、市财政局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

26．持续推进行政复议应诉工作。严格办理行政复议案件，坚持行政复议案件“应立尽立、应纠尽纠”和“统一管、统一办、统一判”，提升办案质效和行政复议公正性。对行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率明显畸高的县（区）进行约谈，大力推动行政机关行政诉讼败诉率低于全国平均值，确保行政机关负责人出庭应诉率达100％。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

七、强化制约监督，促进行政权力规范透明运行

27．形成监督合力。建立法治督察与纪检监察协作配合机制，推动党内监督与各类监督有机贯通融合。（牵头单位：市司法局；责任单位：各县〔区〕政府〔管委会〕）

28．发挥统计监督作用。落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见及我省的实施意见，加强宣传力度。建立健全把统计法纳入干部教育培训内容的长效机制。持续清理违反统计法精神的文件和做法。加强地方统计调查项目管理，未经批准不得擅自组织实施统计调查。强化统计违纪违法责任追究，加强统计执法队伍建设。充分发挥典型案件警示教育作用。（牵头单位：市统计局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

29．发挥审计监督作用。组织开展市级部门预算执行和决算草案及其他财政收支情况审计、党政主要领导干部经济责任审计等工作，落实政府过紧日子要求。（牵头单位：市审计局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

30．推进政务诚信建设。严格落实《贵州省政府投资项目管理办法》，制定印发《安顺市2022年社会信用体系建设工作方案》，规范政府投资行为，严防重大风险。开展公务员诚信治理，将全市公务员信用信息录入全国信用信息共享平台（贵州安顺）。开展政府机构失信问题专项治理，督促被法院纳入失信被执行人的政府机构履行生效判决义务。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

八、加强科技保障，推进数字法治政府建设

31．加快推进信息化平台建设。加强“贵人服务”APP运用，强化移动政务服务能力。（牵头单位：市政务服务中心；责任单位：各县〔区〕政府〔管委会〕）

32．深入推进政务数据融通攻坚工程。推动市直部门自建业务系统与贵州政务服务网融通共享。加快推进智慧教育、智慧医疗、智慧交通等建设，2022年底根据省级部门统一规划来打造应用场景和省级数字民生典型示范。（牵头单位：市大数据局、市政务服务中心；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

33．有序推广行政执法“三项制度”工作平台应用。组织做好全市行政执法部门印章采集工作，按要求运用信息化手段助推行政执法“三项制度”深入实施。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

九、加强组织保障，推动任务落实

34．各级行政机关持续开展习近平法治思想学习培训，以“两个确立”统一思想和行动，切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。组织专家学者开展法治政府建设理论研究。（责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

35．制定领导干部应知应会法律法规清单，落实政府常务会学法制度。按照省相关要求，定期开展国家工作人员在线学法及考试，推动以考促学、以考促用。加强律师、社区矫正、公证、法律援助、司法鉴定等基层紧缺人才培养，推动法治人才特别是涉外法治人才优质增量供给。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

36．深入推进民法典实施。深入推进民法典普法宣传，做好民法典宣传月活动相关工作。加强指导、监测，坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，严格依据民法典规范行政行为，提高依法行政能力和水平。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

37．开展法治政府建设示范创建。组织参与全省第二批法治政府建设示范创建活动，选树一批新时代法治政府建设标杆。（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）

38．加强法治督察。认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，抓实“关键少数”，推动行政机关主要负责人年终述法全覆盖，在法治督察中强化关键性结果性指标运用，确保法治政府建设年度任务落地落实。

（牵头单位：市司法局；责任单位：市有关部门〔单位〕、各县〔区〕政府〔管委会〕）