西秀区行政执法的典型做法和经验

西秀区行政执法的典型做法和经验

作者：西秀区委党校调研组

综合行政执法可视为城市管理的重要趋势，是具有生命力和在发展中的新鲜事物。其在一定程度上解决了城市管理过程中多头执法、重复处罚、执法扰民等等一系列问题，明显提高了行政执法的质量和水平，但同时，其在一定范围内也还存在着适用的争议和局限性。西秀区作为“瀑乡安顺”的中心城区，担当城市品质提升重任，特别是对于助推安顺打造成为“全国闻名的生态旅游城市”具有重要现实意义。因此，坚持深入推进城市管理综合行政执法工作开展，坚持深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委十二届八次全会和市委四届九次全会精神，紧扣“提升城市科学化、精细化、智能化管理水平”工作重点，实现西秀综合行政执法的有益探索，明确西秀综合行政执法的发展方向，厘清疑问，努力建构一个规范的综合行政执法主体以及运行机制，对于西秀探索建立法治政府和创新行政管理体制非常有必要。

城市管理和执法工作面临着“人手少、任务重、压力大、经费少、要求高”的实际状况，而随着城市规模的不断扩大，人民群众对城市管理的要求日益提高、管理力量不足、管理不能全面的问题已日益突出，以城市管理实现西秀区城市的综合素质的实效较差，一定程度上弱化了西秀区城市的吸引力和辐射力，也不能很好地适应西秀区经济发展要求及为西秀区经济的可持续发展提供有力支撑。但西秀区在城市发展进程中逐步克服这些困难，坚持在综合行政执法方面做到检查细致、监督到位，以点带面，同时对于不同领域的行政处罚明规矩依章程，依法办事，以事实为依据，以法律为准绳。为西秀城市管理和行政执法做出贡献，在执法过程中有着一些典型做法和经验体现着西秀执法工作的温度、力度、尺度。

一是全力以赴抓业务，实现综合行政执法有力度、城市管理有精度。全力以赴抓业务，不论事件大小，各中队明确职责和任务，虽然行政执法工作面广量大，但我区始终坚持提升执法规范化程度、规范行政执法行为，从而着力实现行政执法水平的提升，力求在执法实践中执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。随着综合行政执法的改革，也着力改善西秀综合行政执法所欠缺之处。在全面推进严格规范公正文明执法的同时，加强综合行政执法的力度、温度。

二是全心全意抓服务，实现综合行政执法服务有尺度。在执法工作中，我区建立健全行政裁量权基准制度，逐步完善城市管理综合行政执法领域的裁量权基准制度，建立基准的动态调整机制。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为。健全行政执法表明身份、调查取证、告知、听取申辩、审查决定、送达等执法工作程序，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。健全行政执法人员管理制度，结合城市执法体制改革推进工作，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，统一综合行政执法制式服装和标志。在行政审批方面，严格落实市委市政府审批时限不超过2.2天工作要求，完成1500余个行政审批项目及批后管理，主要涉及门头装修、挖掘、施工占道等方面，没有一起超期办理。畅通群众诉求表达、利益协调等通道，妥善化解各项矛盾。在信访投诉方面，认真落实信访工作要求，受理群众来访、来电160余次，回复城市管理问题信访件近200件，答复区人大4件，群众满意度达到98%以上。坚持每月分析研判信访工作形势，协调解决工作中的突出问题，确保信访风险可控，矛盾纠纷发现早、化解好，着力维护群众合法权益，切实做到“事事有回音、件件有着落”， 存在有化解不及时、陈案和积案的问题。在安全生产方面，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产责任制，建立健全重预防、抓治本的长效机制，深入开展“打非治违”“扫黑除恶”“安全生产宣传月”等专项工作，没有发生一起安全生产事故。

从这些工作的开展中，不难发现，西秀坚持全心全意抓服务，以实现综合行政执法服务有尺度。执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，从而给人民群众带来的获得感和安全感也会愈来愈强。随着严格规范公正文明执法的要求每一次都能落实在每一项执法活动、执法环节中，那么这种正相关的效应也就会愈发的彰显。

三是全神贯注抓队伍，实现综合行政执法队伍外树形象内强素质。我区制定行政执法培训计划，定期开展执法人员培训。一是做优结构。根据工作需要，制定实施《区城管一大队“参”“转”“带”工作法》《区城管一大队城管协管员新入职岗前培训工作计划》，完善《区城管一大队内部管理规定》，体现制度保障，实现结构优化。二是做实管理。为推动城市管理综合行政执法队伍纪律作风实现根本性转变，实现外树形象内强素质的目标，把纪律作风整顿作为提升综合行政执法队伍能力的重要工作，针对队员作风不严不实、形式主义、官僚主义、不作为、慢作为、乱作为等问题深入开展大整顿，促进队员作风大转变大提升，坚守底线思维、严格纪律规定，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨信念，提高工作效能、执法水平，为全区城市管理行政执法工作有序开展提供坚强保障。同时，积极开展督查工作，发现纪律作风、路段管理等问题后及时督促整改，今年以来共发现路段管理、考勤等问题1800余件，开展集中约谈48次，约谈120余人，督促落实整改率达95%以上。三是做好培训宣传。重点开展了《贵州省法治宣传教育条例》《贵州省固体废物污染防治条例》培训；《行政处罚法》《行政诉讼法》《贵州省行政执法监督办法》培训；《内部管理规定》《协管员管理规定》集中培训；城市管理规范执法培训等，使队伍综合素质明显提高。重点宣传了《中华人民共和国到期污染防治法》《贵州省固体废物污染环境防治条例》《贵州省养犬管理规定》《贵州省城镇燃气管理条例》;联系新闻媒体对城市管理工作进行深入的报道达30余次，通过微信公众平台，传送城市管理工作成效，让发布信息百余条，及时传递了最美声音、凝聚了最强能量、树立了最佳形象。

从这三个方面着力提高综合行政执法队伍的法治理念，从而巩固全体执法人员的法律素养。不断加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，全面提高执法工作水平，实现执法队伍从“单一执法”向“管理服务”的理念转变、“硬性执法”向“柔性管理”的方式转变、“执法者”向“服务者”的角色转变。树立执法队伍文明、亲民和权威形象，促进公平、公正执法工作，切实防止滥用行政处罚自由裁量权的行为，全面推进依法行政。

四是全面深入抓党建，坚持党的政治建设为统领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党的政治建设为统领，以党史学习教育为契机，以作风教育整顿为抓手，把我队的党建和全面从严治党工作不断引向深入，使我单位各项工作稳步推进：一是严格落实“三会一课”制度。在2021年以来，两个支部共计召开支委会议22次，党员大会35次，上党课9次，开展主题党日活动20次。二是结合省、市、区党史教育工作要求，紧密结合单位实际，深入开展好党史学习教育，以实际行动推动各项学习教育任务落到实处。三是严格落实发展党员工作，今年以来培养积极分子5人，预备党员2名。四是按时完成党费收缴工作。在学习中加强理论研究和提高思想政治站位，在行政执法工作中，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色依法治国重要论述作为推动工作的根本遵循和行动指南，围绕区委、区政府法治政府建设目标，完成工作的全面落实；进一步解放思想，创新思路，文明执法。