工作参考|关注政治建设现实问题讲好中国民主故事

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——政治学学科的创建与发展

作者：肖立辉   来源：学习时报

政治学是属于法学门类的一级学科。中央党校（国家行政学院）政治学学科具有长期的学术积累，也有丰富的学术成果，经过几代人的不懈努力，政治学学科已经成为校（院）的优势学科，学位授权点发展定位清晰、师资力量强、人才培养体系健全、课程设置科学、科研成果突出。与高校系统相比，校（院）政治学一级学科在科学社会主义、政治学基本理论、国际政治等研究领域，呈现出明显的特点和优势。

　　政治学一级学科下设政治学理论、中外政治制度、科学社会主义与国际共产主义运动、国际政治等二级学科。在所属二级学科中，政治学理论学科下设中国政府与政治、比较政治、法政治学等研究方向。其特色在于：一是对政治学基本理论的研究，特别是国家理论、民主理论、政党理论、权力理论、政治文明与政治文化等；二是对中国现实问题的研究，主要是政治体制改革、党的领导方式和执政方式、社会主义民主、人大制度、新型政党制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、党内民主、协商民主、基层民主、基层群众自治制度，以及对政商关系、统一战线等专题研究；三是政治学与法学的融合式发展，在法政治学、党内法规、权力制约与监督等领域的研究在国内学术界产生一定影响。近年来，在监察体制改革、国家治理、全过程人民民主、政治学话语体系建构、政治学定量研究方法等领域也产生不少新成果。目前，政治和法律教研部主要负责马克思主义政治理论、中国特色社会主义政治建设、中国特色社会主义政治发展道路等教学科研工作，以及承担相关专业的硕士、博士研究生培养工作。

　　学科创建与机构沿革

　　中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部负责的政治学理论学科，主要由原中央党校政法教研部的政治学、原国家行政学院政治学教研部的政治学在机构整合、人员整合、学术融通的基础上不断得到发展。

　　1979年3月，邓小平在党的理论工作务虚会上指出：“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”这是中央党校设立政治学学科的历史大背景。20世纪80年代，中央党校设立政治学教研室；1990年5月，政治学学科归科学社会主义教研部管理。1995年底1996年初，校委会决定成立政治学与法学教研部，将政治体制改革研究室从党的建设教研部独立出来，政治学、国际政治、法学几个学科从科学社会主义教研部独立出来，划归新组建的政治学与法学教研部。1996年3月，成立作为一级学科发展的政治学、法学教研部，下设的教研室中包括政治学教研室。2001年，政治学教研室改名为政治学理论教研室；2018年，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部新组建时撤销。这期间，党校政治学在教学上突出讲授社会主义民主重大问题，为提高领导干部的政治素质和治党治国的领导水平服务；在科研上坚持马克思主义政治学的基本理论和观点，吸收、借鉴国外现代政治学的科研成果，注重理论联系实际，研究当代中国社会主义民主政治建设的重大现实问题，为党和国家的决策服务，为改革开放和现代化建设服务。

　　在国家行政学院筹建期间，组建了建设有中国特色社会主义理论教研部，在学院正式成立后该教研部更名为政治学教研部，主要承担马克思主义政治理论、邓小平理论、中外政治制度、国际政治、社会发展战略，以及政治学、社会学基本原理等方面的教学、科研和咨询工作。设立中国特色社会主义理论体系研究中心、领导科学研究中心、国际事务与中国外交研究中心。北京市政治学行政学学会于2016年4月起挂靠政治学教研部。

　　2018年3月，按照中共中央关于深化党和国家机构改革的统一部署，将中央党校和国家行政学院的职责整合，组建新的中央党校（国家行政学院）。9月，校（院）政治和法律教研部组建，政治学下设政治理论教研室、政治建设教研室。2020年10月，教研部增设国家治理教研室、政党制度教研室。2022年1月，经校（院）委会批准，成立人民民主研究中心。

　　40多年来，政治学多位资深教员享受国务院政府特殊津贴，多名青年教师获得中央党校“十杰青年”、中央党校青年拔尖人才等称号，在《中国社会科学》《政治学研究》等一流期刊发表重要学术论文，承担国家社科基金项目、司法部法治建设与法学理论研究科研项目、中央部委特别委托项目等诸多科研项目，积极参与中央有关部委的政策制定和政策评估工作。

　　主体班教学与研究生教育

　　政治学学科重视主体班教学，把党领导人民发展民主作为政治学学科教学工作的出发点，深入研究坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的客观规律。政治学团队承担教学组织工作的班次，主要是以中国特色社会主义民主政治为主题。这些班次在原中央党校进修部，既有省部进修一班的“社会主义民主政治建设”专题，从2005年至2010年，几乎每年都举办一到两次专题研讨班；也有厅局级进修二班的“发展社会主义民主政治”专题，从2004年至2018年春，每年的春季学期，举办一次。2018年，新的中央党校（国家行政学院）组建后，“发展社会主义民主政治”专题班继续举办，经过多年的教学探索，已经形成了一个道路、四大制度、若干热点政治（即“1+ 4+N”）的教学布局，即坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚持和完善人民代表大会制度、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚持和完善民族区域自治制度、坚持和完善基层群众自治制度、加强基层政权建设、完善党和国家监督体系、推进国家治理体系和治理能力现代化、加强政治文化建设、社会主义政治制度的显著优势等系统课程。政治学的讲题还有：“世界民主化浪潮”述评、发展中国家的政治民主化问题、坚持和完善社会主义民主制度、民主选举的理论与实践、政治体制改革的思路、社会主义政治文明理论对马克思主义政治学说的新发展、加强社会主义民主政治制度建设、权力运行制约和监督的国际比较研究等。原国家行政学院政治学教研部承担的“科学发展的女性领导力”专题培训班，针对女性领导干部的特点和需求，将教学分成“领导观”和“领导力”两大板块，形成了教学品牌。自2018年9月政治和法律教研部新组建以来，政治学的教研团队不断更新讲题、改进教学方式、积累教学经验。开设的新讲题主要有：习近平关于社会主义政治建设的重要论述、提高政治能力、全面提高领导能力、党领导政治建设的历史经验、发展全过程人民民主、国家治理的理论前沿问题研究、政治发展战略与民主政治建设、新时代政治发展战略、提高基层治理能力等。

　　在研究生教育方面，校（院）政治和法律教研部承担的政治学专业培养主要有政治学理论专业博士点，政治学理论专业、中外政治制度专业硕士点。1996年5月13日，国务院学位委员会批准原中央党校政治学理论为授予硕士学位学科专业授权点，同年原中央党校政法教研部政治学理论专业的在职研究生开始招生。2003年9月，国务院学位委员会批准校政治学为一级学科；同年10月，国家人事部、全国博士后管委会批准政治学为新设博士后科研流动站。2004年6月15日，原中央党校学位评定委员会审议通过增设博士学位学科政治学理论专业授权点，新增中外政治制度硕士学位学科专业授权点。2018年至今，校（院）政治和法律教研部负责主持全校学术型硕士研究生政治学一级学科课程的培养，主要有政治学前沿问题、政治学研究方法、西方政治制度与政治思想专题、当代中国政治等。

　　学科特色研究领域

　　政治体制改革研究。原中央党校政法教研部成立后，党校政治学研究团队长期跟踪这一领域的研究，出版了《政治体制改革和民主法制建设》《中国政治体制改革之路》等专著，发表了《当代中国的政治体制改革》《政治体制思想之源和当代中国改革实践》等论文。上述论著对政治体制和政治体制改革的内涵、发展阶段和着力点、任务目标和原则等问题都做了深入探讨。

　　民主理论、中国式民主。围绕民主的基本理论、社会主义民主政治、党内民主、人民民主、协商民主、基层民主等，政治学团队进行了大量的研究，取得了丰硕成果，出版的学术专著主要有：《当代中国民主问题研究》《“第三波”与21世纪中国民主》《论民主和民主集中制》《中国特色的民主制度》《党内民主研究》《中国式民主及其法治保障》《全过程人民民主的理论与实践》等。2014年、2018年，政治学的部分专家学者参与了全国干部学习培训教材《社会主义民主政治建设》（第四批）、《发展社会主义民主政治》（第五批）的撰写。

　　权力监督与反腐败研究。出版的学术专著主要有：《权力的答卷：当代中国反腐败论》《权力的陷阱与制约：西方国家政治腐败透视》《权力腐败与权力制约》《明鉴：廉洁政府建设论纲》等。随着2016年国家启动监察体制改革，政治学的相关专家学者主持了“体制内有组织的腐败渎职问题研究”“国家监察体制改革在市县试点存在的问题及其对策”“加强党内监督的系统性、创造性和实效性问题研究”“推进国家监察体制改革和体系建设研究”“比较视域下的中国监察体制改革研究”等国家社科基金或校级智库项目。

　　政治文明、政治文化、行政伦理研究。出版的专著《社会主义政治文明论》全面阐述了文明、政治文明和社会主义政治文明的内涵及其历史发展。完成的国家社科基金重点项目“社会主义政治文明研究”，从政治文明的理论范畴着手，研究社会主义政治文明在政治体制文明、政党政治文明、政府治理文明、政治选举文明、政治决策文明、政治监督文明等领域的发展，系统构建了社会主义政治文明理论体系。出版的专著《政治文明的文化视角》，通过对中国现代化进程中政治文化流变轨迹的描述，揭示中国现代化进程中的政治文化走向。出版了《行政伦理概述》，这是我国第一部行政伦理学研究专著。

　　政治学话语体系研究。主要围绕“解构西方话语”和“构建中国政治话语”进行了方法层面的学术研究，从制度复杂性的角度入手，为分析国家治理复杂性提供了一个综合性的“情境—理论—工具”分析框架。

　　学科未来发展规划

　　政治学将围绕党中央关于加强社会主义政治建设、政治发展道路、国家治理、新型政党制度建设等中心工作和战略部署，结合中央党校（国家行政学院）关于政治和法律教研部的机构定位，以构建中国特色社会主义政治学为目标，建设一支政治性强、基础扎实、视野开阔、年龄结构合理的政治学人才队伍，推出遵循学术规律、符合中国国情、具有党校特色的马克思主义政治学教材，巩固和健全政治学基本理论的学科体系、学术体系、话语体系，依托中国共产党在革命、建设和改革时期形成的治国理政丰富理论和实践成果，在中国特色社会主义政治学话语建构、政治制度优势、党内法规、历史政治学、中国传统文化、政党国家与社会关系、比较政治学、传统政治智慧、当代中国政府与政治特别是国家治理、民主政治、权力监督等领域形成特色学术品牌。为此，将进一步加大对教研部内部政治学与法学两大学科的整合力度，通过主体班教学、研究生教育、课题研究、教研室活动、学术会议组织、社会调研等多种形式，将政治学、法学两大学科的学术力量、课题资源充分整合，形成有较大影响的学术产品。